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住建部等8部門:堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程

發(fā)布時間:2018/10/16
住建部等8部門:堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程

近日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等8部門聯(lián)合印發(fā)通知,明確要加強海砂開采運輸銷售使用管理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、海警等部門要加強聯(lián)動配合,形成合力,強化管理,堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程。

 

記者:為什么要加強這項工作?

 

建設(shè)用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎(chǔ)建筑材料。違法違規(guī)使用海砂,會因氯離子含量超標(biāo)造成鋼筋銹蝕,給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來隱患,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此,通知要求,地方各級相關(guān)部門要充分認(rèn)識違法違規(guī)海砂的危害性,嚴(yán)厲打擊非法開采、非法運輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為,加強相關(guān)工作,切實保障工程質(zhì)量安全。

 

記者:怎樣加強這項工作呢?有何措施?

 

通知要求,要加強海砂開采、運輸、銷售、使用全過程監(jiān)管。

 

其中,在加強海砂使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理方面,通知明確了各相關(guān)單位的責(zé)任:

 

預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、現(xiàn)場攪拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量自控體系,健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度,采購建設(shè)用砂時應(yīng)當(dāng)查驗砂的來源證明及檢測合格證明,混凝土用海砂氯離子含量不得大于0.03%,預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等出廠時應(yīng)當(dāng)向施工單位提供氯離子檢測合格證明。

 

建設(shè)、設(shè)計、施工等單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo),嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監(jiān)理單位要加強對現(xiàn)場用砂及預(yù)拌混凝土進場驗收和檢測,嚴(yán)格執(zhí)行《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB50164-2011)規(guī)定。

 

檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行檢測,不得偽造檢測數(shù)據(jù),不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應(yīng)當(dāng)包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行。

 

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利主管部門要依據(jù)職責(zé):

 

加強對工程用砂情況的監(jiān)管;

 

加強對預(yù)拌混凝土企業(yè)和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的監(jiān)督檢查;

 

加強對工程項目的“雙隨機、一公開”檢查;

 

加強對預(yù)拌混凝土及用砂質(zhì)量的抽查抽測,防止不合格海砂用于建設(shè)工程;

 

對違規(guī)使用海砂以及檢測數(shù)據(jù)造假的行為,要依法嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任,采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。

 

負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的各級相關(guān)主管部門配合做好監(jiān)管工作。

 

記者:8部門之間怎樣配合呢?

 

根據(jù)通知,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、海警等部門要加強聯(lián)動配合,形成合力,強化管理,堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程。除建立健全信息通報機制外,8部門還將建立健全聯(lián)動機制,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,合理拓寬建設(shè)用砂來源,保障建設(shè)用砂供給和質(zhì)量。

 

其中,在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為方面,通知要求,各級相關(guān)部門應(yīng)建立健全打擊違法違規(guī)行為的聯(lián)動機制:

 

根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立海警機關(guān)與地方政府海上執(zhí)法協(xié)同工作機制

 

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

 

明確非法采砂等案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)鑒定、銜接程序等

 

公安部門依法嚴(yán)厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動,依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為,對于轄區(qū)內(nèi)涉嫌非法開采海砂的企業(yè)或個人,按照與海警機關(guān)管轄分工的規(guī)定立案偵查。

 

另外,通知還提出要合理拓寬建設(shè)用砂來源。各級相關(guān)部門應(yīng)研究建立建設(shè)用砂供應(yīng)長效機制。

 

根據(jù)工程建設(shè)實際需求,在符合環(huán)境影響評價等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下,合理規(guī)劃和有序開采河砂、海砂等,在條件成熟的地方探索以競爭方式聯(lián)合出讓海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)。

 

鼓勵有條件的地區(qū)建立海砂開采運輸、凈化處理、經(jīng)銷一體化供應(yīng)渠道,保證凈化海砂質(zhì)量。

 

鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級改造,提高生產(chǎn)能力和骨料品質(zhì)。

 

多措并舉拓寬來源,保障建設(shè)用砂供給和質(zhì)量。

 

全文如下

 

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、公安廳(局)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、海洋廳(局)、交通運輸廳(委)、水利(水務(wù))廳(局)、市場監(jiān)管部門,各海警分局、海警總隊,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門:

 

違法違規(guī)開采、運輸、銷售和使用海砂,導(dǎo)致各類違法違規(guī)海砂流入建筑市場,給工程質(zhì)量安全帶來隱患。為保障工程質(zhì)量和人民群眾生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)就加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作通知如下:

 

一、充分認(rèn)識違法違規(guī)海砂的危害性

 

建設(shè)用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎(chǔ)建筑材料。違法違規(guī)使用海砂,會因氯離子含量超標(biāo)造成鋼筋銹蝕,給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來隱患,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。地方各級相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,全盤落實安全發(fā)展理念,充分認(rèn)識違法違規(guī)海砂的危害性,結(jié)合本地實際,采取有效措施,嚴(yán)厲打擊非法開采、非法運輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為,加強對海砂開采、運輸、銷售、使用管理,切實保障工程質(zhì)量安全。

 

二、加強海砂開采、運輸、銷售、使用全過程監(jiān)管

 

(一)加強海砂開采環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級自然資源主管部門要嚴(yán)格海砂開采許可管理,督促海砂開采企業(yè)和個人按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂。海砂開采企業(yè)應(yīng)健全臺賬記錄,在銷售海砂時向運砂船舶(車輛)提供每船(車)次海砂來源證明。對非法占地的砂場、堆場堅決予以取締。

 

各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強海砂開采的環(huán)境影響評價管理工作,督促海砂開采企業(yè)按照環(huán)境影響報告書的要求,采取有效的生態(tài)保護措施,較大限度地減少海砂開采對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

 

各級海洋部門、海警機關(guān)要加強協(xié)作配合,加大對非法開采海砂的打擊力度,嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)開采海砂、超批準(zhǔn)范圍開采海砂以及違規(guī)開采海砂造成生態(tài)環(huán)境破壞等違法行為,建立健全跨?。▍^(qū)、市)海域協(xié)作聯(lián)動執(zhí)法機制,統(tǒng)一檢查形式、調(diào)查取證、自由裁量、案件管轄、案件會審和移送、重大案件掛牌督辦等要求,提升執(zhí)法效力。

 

(二)加強海砂運輸、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級交通運輸主管部門要加強對海砂運輸船舶的檢查,主要查驗船舶證件、適航情況和海砂來源證明;對無法提供海砂來源證明的船舶,可先行查扣,移交相關(guān)部門,核查海砂來源,倒查追溯非法開采海砂企業(yè)和個人責(zé)任。加強對??扛劭诖a頭的運砂船舶的監(jiān)管,加大對內(nèi)河船舶非法從事海上運輸海砂行為的打擊力度,嚴(yán)禁相關(guān)單位或個人租用內(nèi)河船舶從事海上海砂運輸。各級市場監(jiān)督管理部門要配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處流通領(lǐng)域的無照經(jīng)營違法行為。

 

(三)加強海砂使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、現(xiàn)場攪拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量自控體系,健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度,采購建設(shè)用砂時應(yīng)當(dāng)查驗砂的來源證明及檢測合格證明,混凝土用海砂氯離子含量不得大于0.03%,預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等出廠時應(yīng)當(dāng)向施工單位提供氯離子檢測合格證明。建設(shè)、設(shè)計、施工等單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo),嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監(jiān)理單位要加強對現(xiàn)場用砂及預(yù)拌混凝土進場驗收和檢測,嚴(yán)格執(zhí)行《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB50164-2011)規(guī)定。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行檢測,不得偽造檢測數(shù)據(jù),不得出具虛假報告。工程竣工驗收資料應(yīng)當(dāng)包含混凝土氯離子含量檢測合格的證明文件。對于公路水運工程應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行。

 

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利主管部門要依據(jù)職責(zé)加強對工程用砂情況的監(jiān)管,加強對預(yù)拌混凝土企業(yè)和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的監(jiān)督檢查,加強對工程項目的“雙隨機、一公開”檢查,加強對預(yù)拌混凝土及用砂質(zhì)量的抽查抽測,防止不合格海砂用于建設(shè)工程。對違規(guī)使用海砂以及檢測數(shù)據(jù)造假的行為要依法嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任,同時采取“黑名單”、降低信用等級等措施加大懲戒力度。負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的各級相關(guān)主管部門配合做好監(jiān)管工作。

 

三、加強協(xié)作配合

 

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、海警等部門要加強聯(lián)動配合,形成合力,強化管理,堅決防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程。

 

(一)建立健全信息通報機制。各級相關(guān)部門應(yīng)建立全過程可追溯的信息共享、信息通報機制。一旦發(fā)現(xiàn)非法開采海砂的,要追查下游流向;發(fā)現(xiàn)運輸環(huán)節(jié)問題的,及時調(diào)查核實海砂來源;發(fā)現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)問題的,及時追查銷售情況,通報住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)戎鞴懿块T;發(fā)現(xiàn)使用環(huán)節(jié)問題的,及時將違規(guī)海砂清出現(xiàn)場,并通報相關(guān)部門倒查追溯責(zé)任。

 

(二)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級相關(guān)部門應(yīng)建立健全打擊違法違規(guī)行為的聯(lián)動機制,根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立海警機關(guān)與地方政府海上執(zhí)法協(xié)同工作機制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,明確非法采砂等案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)鑒定、銜接程序等。公安部門依法嚴(yán)厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動,依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為,對于轄區(qū)內(nèi)涉嫌非法開采海砂的企業(yè)或個人,按照與海警機關(guān)管轄分工的規(guī)定立案偵查。

 

(三)合理拓寬建設(shè)用砂來源。各級相關(guān)部門應(yīng)研究建立建設(shè)用砂供應(yīng)長效機制。根據(jù)工程建設(shè)實際需求,在符合環(huán)境影響評價等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下,合理規(guī)劃和有序開采河砂、海砂等,在條件成熟的地方探索以競爭方式聯(lián)合出讓海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)。鼓勵有條件的地區(qū)建立海砂開采運輸、凈化處理、經(jīng)銷一體化供應(yīng)渠道,保證凈化海砂質(zhì)量。鼓勵機制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級改造,提高生產(chǎn)能力和骨料品質(zhì)。多措并舉拓寬來源,保障建設(shè)用砂供給和質(zhì)量。

 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國自然資源部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

國家市場監(jiān)督管理總局

中國海警局

2018年10月16日


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